今年全国“两会”期间，全国人大代表、浙江温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记柯建华提交《关于对保健食品虚假宣传、欺诈销售类案件综合治理的建议》，建议对以欺诈方式销售、金额巨大的保健食品违法会销行为以诈骗罪认定。
柯建华所在的社区常住人口1.3万，其中60岁以上老人2700多人，其中不少有买保健品的习惯。“老人热衷保健品的消费心理被一些不良商家利用，通过对假专家、产品功效等的虚假宣传，将低价保健品卖到上千甚至上万元。”3月11日，柯建华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），目前治理保健品违法会销存在法律法规滞后，违法成本低，后续监管难度大；违法行为隐蔽化，取证难度大；欺诈手法层出不穷，监管手段有限等问题，“尤其是惩处力度，对保健品欺诈案的定性和处罚大部分还限于行政处罚，与不法商家年销售额数千万元甚至上亿相比，力度太弱。”
她建议，对以欺诈方式销售、金额巨大的保健品违法会销行为以诈骗罪认定。“不少虚假宣传与欺诈销售保健品的案件中，商家采用欺诈、恐吓方式，将价值低的保健品高价销售，骗取财物，已符合诈骗罪中‘虚构事实和隐瞒真相’的手段；不少保健品动辄单价几千上万，满足最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中对诈骗金额的要求。”
针对保健品批准文号注销仍被使用、商家擅自扩大产品适宜人群范围等法律法规未明确规定处罚的情况，柯建华建议尽快构建以《食品卫生法》为核心，其他法律法规为框架的法律体系，建立完善的监管机制，让执法部门有法可依。
